PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN COMUNAL DENTRO DEL MARCO LEGAL VENEZOLANO.

Estrella Marquina (2018)

A nivel mundial la participación ciudadana ha presentado muchos desafíos a lo largo de la historia ya que ha buscado trabajar mancomunadamente con  los gobiernos para coadyuvar con un rumbo favorable para la calidad de vida de los ciudadanos, a pesar de que muchos organismos internacionales, quieran asumirla como bandera política, no hay que olvidar que también es un acto social con base en un interés común. Para Arriaza (2013)

El desafío de la participación ciudadana, en el marco de un Estado democrático de derecho (EDD), equivale en esencia al compromiso social y político de fortalecer una ciudadanía activa y responsable. El avance en esta dirección está condicionado por las características de la sociedad civil, en tanto espacio de articulación y construcción de la diversidad de actores, con sus propias debilidades y fortalezas, y cuya interacción, en un juego de fuerzas y conflictos, van a permitir la emergencia del Estado democrático y la fortaleza institucional que se logre en cada régimen democrático particular. (p.07)

De lo anteriormente citado, la participación ciudadana tiene un protagonismo en la sociedad valorando un Estado social de derecho y de justicia para resolver situaciones de interés público, ha develado en el transcurrir de los años diversas situaciones como la conflictividad por la creciente desigualdad; la resistencia al autoritarismo, la corrupción; luchas contra ideologías dominantes que no busquen resolver vulnerabilidades sociales. Para Chamorro (2016)

Las dictaduras militares acontecidas en Argentina en el transcurso del siglo XX, esencialmente la de 1976 a 1983, irrumpieron en cualquier forma participativa que podría gestarse hasta el momento, impidiendo su progresivo desarrollo y generalizando la forma de terrorismo de Estado. El autodenominado “proceso de reorganización nacional” suspendió la actividad política y los derechos de los trabajadores, intervino los sindicatos, prohibió las huelgas, disolvió el congreso y los partidos políticos, censuró los medios de comunicación, se apoderó de numerosos organismos, entre otras múltiples actividades que cooptaban definitivamente cualquier atisbo de participación de la ciudadanía. (p.28)

De lo anteriormente citado, se puede decir que, la participación ciudadana ha pasado por distintos acuerdos e instrumentos internacionales que la ubican entre los ejes centrales que deben perseguir los gobiernos y la administración, ningún país es ajeno a este propósito. Según la Organización de las Naciones Unidas ONU (2017) explica que el Ayuntamiento de Madrid lleva su modelo de participación ciudadana y tomará la palabra en una jornada de la Alianza para el Gobierno Abierto paralela a la 72 Asamblea General de Naciones Unidas. En la Carta Iberoamericana la Participación Ciudadana en la Gestión Pública (2009):

…se entiende por participación ciudadana en la gestión pública el proceso de construcción social de las políticas públicas que, conforme al interés general de la sociedad democrática, canaliza, da respuesta o amplía los derechos económicos, sociales, culturales, políticos y civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se integran, así como los de las comunidades y pueblos indígenas (s/n)

En una democracia participativa se requiere pues de la inclusión de todos los ciudadanos, pues es una práctica cada vez más extendida como un medio de inclusión del pueblo que han emergido y se han consolidado a través de la participación ciudadana para González (2014) la organización de los consejos comunales en las comunas de Chile; los Gabinetes Comunitarios implementados en Colombia o los más recientes consejos de participación ciudadana de Nicaragua. Cada uno de ellos representa referencias específicas del avance sostenido de la práctica del derecho a la participación ciudadana

En Brasil, la participación ciudadana se presenta con mayor claridad a través de los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable (CCDS) son espacios de participación ciudadana y concertación social, originalmente establecidos para cumplir con los acuerdos asumidos en materia de participación social en la Conferencia de las Naciones Unidas.

En Costa rica según Arriaza (op.cit) “La participación ciudadana no ha logrado aún un espacio y reconocimiento en la cultura política de la región, por la diferenciación social, (…) el fortalecimiento y desarrollo de las procedimientos y espacios de participación, son aún incipientes”(p.15), es por ello que quizás algunos países no han hecho conciencia de que la participación ciudadana es el motor de un país.

En Venezuela la participación ciudadana ha pasado a ser un tema estratégico que ha fortalecido el país  y que ha sido de gran aporte en la construcción de una sociedad más equitativa, que dia a dia ha cobrado un espacio importante dentro de la agenda del Estado. Según González (2014)

La participación ciudadana supone un nuevo paradigma para impulsar el funcionamiento de la gestión democrática de los gobiernos. Bajo ese concepto, la participación persigue otorgar protagonismo y corresponsabilidad al individuo, a las comunidades organizadas y a entidades asociativas no gubernamentales en el manejo de los asuntos públicos. Pero lo más importante es que, la participación ciudadana constituye y se enmarca dentro de los derechos humanos (p.03)

Es así como a partir de 1999, con la aprobación de la Constitución Bolivariana el país dió un salto cualitativo al pasar de un modelo de Estado federal y de gobierno democrático y representativo, hacia otro modelo estatal también federal; además descentralizado y de gobierno democrático, pero ahora participativo y protagónico afirmando a través de la misma el derechos de todos los venezolanos a participar libremente en asuntos de interés públicos. En tal sentido, la participación como derecho supone un proceso social que implica la incorporación del pueblo; mediante mecanismos de incidencia (directos e indirectos) sobre los procesos de gestión gubernamental, sin más restricciones que aquellos que determinen la Constitución y las leyes. Para González (op.cit)

El texto constitucional se creó una serie de instancias de participación social y ciudadana de carácter descentralizado. Dichas instancias conformarían un subsistema de deliberación, consulta, planificación y coordinación de políticas públicas y contarían con la participación de una vocería comunitaria y social electa en foros propios. Nos referimos al Consejo Federal de Gobierno a nivel nacional, los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, a nivel de los estados y los Consejos Locales de  Planificación Pública, uno por cada municipio del país, las Asambleas de Ciudadanos y las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, sin embargo, el Estado comunal constituiría una forma de organización político-social en el cual, el poder es ejercido directamente por el pueblo; a través de los autogobiernos comunales, con un modelo económico de propiedad social y de desarrollo endógeno y sustentable que permita alcanzar la suprema felicidad a las venezolanas y los venezolanos en la sociedad socialista. La célula fundamental en la conformación del Estado comunal es la comuna (p.49)

Ahora bien, la participación ciudadana en la gestión comunal viene jugando un papel importante y dinámico no solo en el ordenamiento territorial a través de las comunas, sino también de la organización comunitaria y social a través de los consejos comunales los cuales son instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social.

Sin embargo la Gestion comunal a pesar de ser clave para la participación ciudadana en las comunidades se observa poca participación de todos los que la conforman, no todos los comités participan en las decisiones de la comunidad o en el Ciclo Comunal, el cual es el marco de actuación de los Consejos Comunales , para hacer efectiva la participación popular y la planificación participativa que responda a las necesidades comunitarias y contribuir al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad