EL CONTRABANDO DE GASOLINA DE

VENEZUELA HACIA COLOMBIA

                                                         Dr. Jhonathan Torres

                                              

Octubre  2017

INTRODUCCION

A finales del siglo XIX, la frontera de Venezuela con Colombia seguía siendo aquel territorio abandonado y descuidado de la época colonial, con escazas vías de comunicación hacia el centro del país y por lo tanto carentes de los recursos y mercancías que su patria natal les debería proporcionar. Esta realidad los llevó a implementar medidas que fueron más allá de la simple compra de víveres y productos  en la vecina Colombia, el contrabando como representación de una necesidad tomó riendas en la vida de ciudadanos que vislumbraron una forma de trabajo ante la ausencia de medidas de control y la carencia de productos para satisfacer las necesidades de la región. 

Es por ello que el presente trabajo que se mostrara a continuación tratara el tema del contrabando de gasolina de venezuela hacia Colombia. Es importante destacar que, una de las causas más relevantes es que este contrabando se ha convertido en una fuente referencial de empleo en la frontera aunado a que un pequeño sector del componente armado se presta para facilitar el contrabando hacia Colombia.

En el año 2015, diez efectivos militares fueron destituidos y arrestados por abrir trochas favoreciendo y aupando la salida de gasolina y otros productos hacia la nación neogranadina.

Por fortuna, con el nombramiento del General Vladimir Padrino López, al frente del CEO y de la cartera de Defensa, esta situación cambió de forma radical. Los índices y las estadísticas así lo demuestran. Las cifras de productos decomisados y los arrestos y sanciones hacia los contrabandistas se incrementaron, dándole un duro golpe a las mafias venezolanas y colombianas.

El presente trabajo tratara de explicar, las causas, consecuencias, acuerdos negociaciones, actores y concluirá y recomendará

DESARROLLO

El contrabando en la frontera colombo venezolanas específicamente de gasolina es un fenómeno que ha cobrado fuerza con el paso del tiempo, y que dentro de los pueblos aledaños  se ha hecho costumbre por los escasos controles que había tenido y por la participación de organismos policiales que se hacen participe o la vista gorda de tal fenómeno. Es así como Fernández y otros (2008) explica que:

Cálculos conservadores estiman que, mensualmente, cruzan la frontera venezolana con destino a Colombia unos 70.000.000 de litros de gasolina de contrabando de los cuales la mayoría se quedan en la zona y el resto van al interior del país, actividad se ha convertido en el sustento de 5.000 personas dedicadas al transporte, almacenamiento y expendio del contrabando de gasolina venezolana, problema que data de hace varios años. (…), el Gobierno Colombiano buscó legalizar el ingreso al país de hasta 50 galones de gasolina venezolana por vehículo en tránsito y a crear empresas cuyo único fin es la comercialización de la gasolina importada legalmente de Venezuela. Otro problema son las ingentes pérdidas para Petróleos de Venezuela.(p.4)

De lo anteriormente citado  se infiere que, la realidad de las fronteras entre Venezuela y Colombia coincide con el incremento de los niveles de contrabando de combustible y la aparición de nuevos actores como mafias y grupos delincuenciales que percibieron las inmensas ganancias en la extracción de este producto. Según González (1990)  expresa:

El contrabando existe hoy y ha existido siempre, lo que han cambiado son las formas que el contrabando adquiere a lo largo del tiempo. Es decir, el modo en que éste se realiza, las mercancías objeto de contrabando, y también el perfil de las personas que se han dedicado, o se dedican hoy. Los últimos acuerdos comerciales entre Colombia y Venezuela del 2011, no reflejaron claramente las medidas conjuntas tendientes a combatir el contrabando de combustible y por ende el creciente aumento de esta actividad no parece tener obstáculos en su avance y sus consecuencias para las sociedades que hacen vida en las fronteras venezolanas.

Es así como el progresivo aumento de la extracción de este rubro,  se ha convertido en una problemática para miles de ciudadanos venezolanos que deben soportar medidas arbitrarias para surtir de gasolina de una forma sencilla y coherente con la realidad de un país llamado en vías de desarrollo. Para las autoridades colombianas quizás el problema del contrabando suplió la ausencia de este producto en sus fronteras, pero los recientes estudios vislumbran la creación de mafias que explotan y enriquecen, así como el uso de estos recursos por parte de grupos delincuenciales e irregulares para financiar sus actividades.  Para Fernández Y otros (2008) expresa:

Según cifras oficiales, Venezuela pierde anualmente más de 290 millones de dólares por la extracción ilegal de combustible para abastecer la frontera de 2.219 kilómetros con Colombia. En el año 2006, cuando el gobierno venezolano decidió abordar el tema del contrabando de gasolina en la frontera colombo – venezolana con mayor profundidad, el Ministro de Energía y Petróleo Rafael Ramírez declaró que las estaciones de servicio en zonas fronterizas serían eliminadas para dar paso a " centros de acopio " que venderán directamente el producto. Con ellos e evitará perder más de 27 mil barriles de gasolina al día (p.09)

Tenemos entonces que, más allá de significar el contrabando un problema de índole social y económica debido a las pérdidas considerables que deben soportar deben llamar la atención en este asunto y urgir a las autoridades a tomar iniciativas para disminuir, al menos, el impacto de esta ilícita actividad.

A pesar de que se trata de un problema que tiene múltiples causas, se puede afirmar que el costo del gas y de la gasolina subsidiados por el Estado venezolano, los convierte en una mercancía apetecible para los contrabandistas quienes pueden obtener pingues ganancias al colocarla en venta dentro del país vecino: Colombia. Se trata de un negocio que genera ganancias descomunales con una mínima inversión y poco riesgo económico.

Es por ello que la ubicación geográfica de la relación anterior es la siguiente:

Guajira

Cesar

Zulia

Norte de Santander

Táchira

Barinas

Arauca

Apure

Bolívar

Boyacá

Vichada

Amazonas

Guania

Según información suministrada por Servicio de Abastecimiento Fronterizo Especial de Combustible (SAFEC), el requerimiento de gasolina mensual en los estados fronterizos se relaciona de la siguiente manera:

Entidad colombiana	Requerimiento mensual
Norte de Santander	20,530 Millones de litros
Arauca	4,257 Millones de litros
Vichada	1,106 Millones de litros
Guanía	0,776 Millones de litros

Lo cual implica que el consumo mensual total de los estados enunciados equivale a 26,669 Millones de litros mensuales. Ello quiere decir, que el contrabando de gasolina venezolana hacia Colombia suple el 38% de la demanda de gasolina en los estados fronterizos colombianos.

Esto devela una idea de las ganancias para los contrabandistas y por argumento, las pérdidas generadas para el Estados venezolano

POSIBLES CAUSAS QUE ORIGINAN EL CONFLICTO

El contrabando de gasolina se hizo  más frecuente, cuando se convirtió en una forma una fuente de ingresos bastante rentable para los habitantes de la frontera. De esta forma hoy en día más de 500 familias basan su economía de la venta ilegal de combustible, junto con las pocas posibilidades laborales que pueden brindar las ciudades de la zona de frontera.

Aunado a los grandes problemas sociales como la  corrupción, ingobernabilidad, altos índices de violencia, debilidad institucional, complicidad criminal en tanto los contrabandistas pagan a las FARC y ELN vacunas por los  cruces al igual que peajes improvisados a quienes dejan que los vehículos pasen por sus propiedades.

Dentro de los factores que facilitan el contrabando de gasolina se podría mencionar, entre otros elementos: El diferencial cambiario, el bajo costo de la gasolina, lo extensivo de la frontera, la complicidad institucional, el abandono de la zona fronteriza, se infiere la corrupción en un sector de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Por fortuna, con la llegada del Gral. Vladimir Padrino López, se ha logrado bajar los índices de contrabando en la extensa frontera venezolana con la vecina república

CONSECUENCIAS

Para delgado (2015) las consecuencias son:

Económicas

· El contrabando de gasolina en Colombia está generando un menor recaudo tributario, que es destinado a la Nación y a los departamentos..

· Cuando un producto en este caso la gasolina, es comercializada fuera del ámbito legal “los tributos aduaneros y el impuesto a las ventas no se causan ni se pagan, o en el caso de importaciones irregulares, no se recaudan los valores reales, en la medida que se afecta la base gravable del arancel y del impuesto

.

· Según la DIAN, debido al contrabando de gasolina el país deja de recibir $2,94 billones al año, suma considerable si se tiene en cuenta que la construcción de un colegio con capacidad para 5.000 alumnos tiene un costo aproximado de $14.000 millones. La misma comparación se podría hacer con la construcción de una unidad hospitalaria que equivale a $8.100 millones.

· En Venezuela la situación es más preocupante, según datos de PDVSA, cada litro le cuesta $2,7 Bolívares, mientras que éste luego es vendido a $0,07 Bolívares. El presidente de la petrolera estatal, Rafael Ramírez, afirmo que Venezuela pierde $12.500 millones de dólares al año. Esto a raíz del subsidio a la gasolina que se encuentra vigente desde 1997, que subsidia alrededor del 73.5% del valor de la gasolina. 14 Información tomada de El proyecto de Ley Anticontrabando

Sociales

· El contrabando de combustible no solo afecta la parte económica del país, este al ser una actividad ilegal, genera focos de inseguridad, delincuencia organizada y violencia.

· El negocio de la gasolina se ha vuelto tan rentable que las bandas criminales han dejado de traficar droga para dedicarse de lleno al contrabando de combustible. Este genera como ganancia más de 1.400 millones de dólares por año. Mucho dinero que se gana sin ser seguido por la DEA o a la Interpol, no hay que cultivar ni procesar ningún tipo de planta y por último es más sencillo poder comprar a los funcionarios de la Guardia Nacional Venezolana o las autoridades Colombianas, para facilitar el paso de la gasolina.

· El contrabando de combustible también ha generado focos de inseguridad en el área metropolitana de Cúcuta, pues la competencia por el control de la venta de combustible se hace más grande. Además, las medidas por parte del alcalde de Cúcuta Donamaris Ramírez Lobo que estableció que cualquier persona que fuera vista tanqueando o comprando pimpinas en las calles de la ciudad o sus alrededores tendría que pagar una multa de $872.000 pesos. Fue instantemente revocada luego de que se presentaran disturbios realizados por los denominados “Pimpineros”

 · En el lado de la frontera Venezolana también se siente el inconformismo por las medidas que las autoridades de ambos países toman, pues en varias ocasiones los mismos contrabandistas han bloqueado el puente de Simón Bolívar que comunica a Cúcuta con San Antonio de Táchira. Ocasionando inconvenientes para el cruce diario de los habitantes que trabajan en Colombia y viven en Venezuela o viceversa.

· El contrabando de combustible ha generado una tasa de mortalidad alta, pues los transportadores mayoristas ilegales transportan la gasolina en automóviles o camionetas que están lejos de ser las apropiadas para transportar este líquido derivado del petróleo. Al querer pasar por alto los retenes de la policía los accidentes se ven muy a menudo y la mayoría no logra evitar morir al estrellarse con más de 150 galones de gasolina encima.

ACTORES ALIADOS

Colombia y Venezuela deberían aliarse contra el contrabando

Organismos de Integración: Mercosur, Unasur, Alba

Actores aliados a Colombia: EE.UU

TIPO DE CONFLICTO

Ámbito Político:

El contrabando de gasolina hacia Colombia representa un problema geoestratégico para la nación, ya que mediante estas acciones se vulnera la soberanía nacional y se pretende desestabilizar el país. Aunado a que ha contribuido en gran parte con la guerra mediática.

Ámbito Militar:

Con el dinero recaudado por la venta de la gasolina se financia a grupos paramilitares y a grupos que se encargan de generar desabastecimiento en el país.

Ámbito Económico:

Los pimpineros apenas comercializan una parte pequeña del combustible que a raudales le viene de Venezuela. El 80% de ese combustible va a parar a las enormes cisternas de Ecopetrol, empresa que luego libera inventarios de gasolina destinados al consumo interno y vende en calidad de exportación legal, combustible “made in Colombia” a Perú, Guatemala y Honduras”

Desde agosto de 2014 se puso en evidencia la gravedad de la situación por las declaraciones emitidas por Rafael Ramírez, quien señaló que se fugaban 45 mil litros diarios de combustible hacia Colombia y 100 mil hacia el Caribe. Según el expertos la fuga representa para el país pérdidas estimadas en 20 mil millones de dólares anuales. Del contrabando de gasolina viven cerca de 16 millones de colombianos

Ámbito social- cultural:

El contrabando se convirtió en una fuente de empleo en la frontera colombo venezolana

POSIBLES TIPOS DE NEGOCIACION  Y RESOLUCION DEL CONFLICTO Y QUIEN SERIA BENEFICADO CON TAL PROPUESTA.

Acuerdos y convenios suscritos entre la República de Venezuela y la República de Colombia para abordar la problemática del contrabando

Año 1938-11-29. Convenio para la prevención y represión del contrabando con los Estados Unidos de Venezuela (suscrito entre Venezuela y Colombia, en Bogotá).

Objetivo

Suministrar a la mayor brevedad posible los informes que lleguen a su conocimiento acerca de actos de contrabando o de infracciones a las leyes aduaneras efectuadas o por efectuarse en detrimento de la otra parte.

Año 1994. Normas para regular la actividad de los expendios de Abastecimiento Fronterizo Especial de Combustibles.

Año 2001. Convenio entre el Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y la República de Colombia en materia de Asistencia Mutua entre sus Administraciones y Servicios de Aduanas.

Año 2005. Los entonces Presidentes Hugo Chávez Frías y Álvaro Uribe Vélez, respectivamente, suscribieron un acuerdo que permite a 10 cooperativas de la etnia indígena Wayú trasladar combustible venezolano a 140 estaciones de servicio de la Guajira Colombiana, en un precio inferior al estándar internacional.

En otro convenio similar en 2007, los citados Presidentes impulsaron la venta directa de gasolina de PDVSA y Ecopetrol, con el fin de abastecer gasolineras de Cúcuta. Venezuela se comprometió a invertir parte de las ganancias del convenio en ayudar a “los pimpineros” a dedicarse a otro oficio.

02-08-2013 Encuentro entre el canciller de la República Bolivariana de Venezuela, Elías Jaua Milano y la canciller de la República de Colombia, María Ángela Holguin, en la Casa Amarilla, acordándose lo siguiente:

Reactivación de los Esquemas de Suministro de Combustible en la Frontera. Allí manifestó la canciller, estar lista para la reactivación de los esquemas de suministro en la frontera; Táchira-Norte de Santander, Zulia- La Guajira; y la activación Apure-Arauca y Amazonas Guainia-Vichada.

Sin embargo, hizo énfasis en su preocupación por el delito del contrabando de combustible del lado colombiano, el cual además de ocasionar pérdidas aproximadas de 1.400 millones de dólares, que representa 30 mil barriles diarios de combustibles, financia a grupos delictivos de la zona.

Venezuela por su parte, informó que ha tomado acciones contundentes a través de la cooperación con el alto mando militar para controlar este flagelo, por lo que espera que Colombia también participe igualmente en la lucha contra el contrabando, en ese sentido, solicitó la derogación de los decretos N° 2.337, 3.338, 2.339 Y 2.340 junio de 2004.

De igual forma, solicitó revisar la pertinencia de la eliminación de la sobretasa al combustible venezolano que perciben las Gobernaciones y Alcaldías colombianas, visto que impide que el precio sea competitivo con el contrabando. Por último, la aplicación de métodos de control y auditoría conjunta a las plantas colombianas, de manera que se impida que el combustible sea transportado a otros Departamentos colombianos.

06/02/2014. Reunión Binacional de Alto Nivel Venezuela-Colombia, efectuada en Maracaibo, para los temas de Contrabando y Fiscalización en Maracaibo, estado Zulia. Allí se estableció un Memorando de entendimiento de cooperación operacional entre ambas naciones para lucha del contrabando y el comercio ilícito.

Objetivo

Fortalecimiento de la cooperación operacional entre los órganos y entes homologados de ambas partes, con competencia para ejercer las acciones preventivas, operativas, de vigilancia y control, con el fin de contrarrestar y mitigar el contrabando y el comercio ilícito.

01-08-2014. Encuentro presidencial (Nicolás Maduro-Juan Manuel Santos) en Cartagena de Indias, para definir estrategias en la lucha contra el contrabando. Allí se suscribió una Declaración para la profundización de la lucha contra las redes comerciales y el contrabando que afectan a Colombia y Venezuela confundamento en la inteligencia financiera.

Objetivo:

Fortalecer las capacidades de las respectivas unidades de inteligencia financiera.

V-. Algunas medidas tomadas por el Gobierno Nacional contra el contrabando

Año 2011. PDVSA implementó el Programa Automatizado de Venta de Combustible, mejor conocido como el chip o TAG.

05/08/2013. Creación del Estado Mayor Fronterizo Cívico-Militar.

Enero 2014. Promulgación Ley de Precios Justos.

11-08-2014. Cierre de la frontera con Colombia.

12-08-2014. Inicio del Plan de Choque contra el Contrabando. Creación de una Comisión Nacional de la lucha Contra el Contrabando.

RECOMENDACIÓN

1.    Designar funcionarios que no pongan en riesgo la seguridad y defensa nacional.

2.    Rotar de forma permanente a los efectivos militares que estén en la frontera.

3.    Legislar para acusar de traición a la patria y llevar al paredón de fusilamiento a cualquier ciudadano venezolano sea civil o militar que propicie, colabore y practique el contrabando como un modo de vida.

4.    Eliminar los acuerdos suscritos entre el Gobierno de Venezuela y Colombia según el cual se le da precios especiales a las regiones fronterizas.

5.    Exigir a Colombia de forma contundente la derogación de los decretos promulgados por el gobierno de Álvaro Uribe Vélez y que aún conservan vigencias.

6.    Reemplazar la gasolina, el gasoil y el diesel por el gas, tal como lo planteara el presidente Hugo Chávez en 2007 mediante la “Revolución Gasifera”, lo cual implicaría que el 90% del parque automotor debería funcionar con gas.

CONCLUSION

Venezuela comparte con Colombia una larga frontera, 2.219 KM Cuadrados, lo cual dificulta los mecanismos de control riguroso. El bajo precio de la gasolina en la frontera estimula el contrabando de combustible ya que es un negocio muy lucrativo, por lo que se hace imperioso colocarla a precios internacionales.

el contrabando de gasolina hacia Colombia ha generado grandes pérdidas para el país y ha buscado la destrucción de la economía venezolana, ya que si se compra un bolívar de gasolina en Venezuela, éste se puede vender en 80 bolívares en Colombia y si se le agrega el diferencial cambiario, es decir, los pesos obtenidos en las casa de cambio fraudulentos que existen en Cúcuta, esta diferencia multiplican 24 veces, lo que significa que por cada bolívar vía contrabando de gasolina a Colombia regresan al país 4.000 bolívares, que se convierten en 1.200 millones de bolívares diarios, sin contar los 100 mil barriles diarios que se van por contrabando al Caribe. Bajo este modelo fijan además el cambio fraudulento en la frontera, en donde se trazan 12 pesos por un bolívar

El contrabando de gasolina hacia Colombia representa un problema geoestratégico para la nación, ya que mediante estas acciones se vulnera la soberanía nacional y se pretende desestabilizar el país.

 Los gobiernos de Álvaro Uribe y Juan Manuel Santos, propician el contrabando de gasolina de Venezuela hacia su país. El contrabando de gasolina hacia la vecina república no es un problema que hay que circunscribirlo a pimpineros sino que está siendo llevado a cabo a una escala superior, por el palacio de Nariño y Ecopetrol.

Nuestra gasolina es revendida a Guatemala, Honduras y Perú. Con el dinero recaudado por la venta de nuestra gasolina se financia a grupos paramilitares y a grupos que se encargan de generar desabastecimiento en el país.

Desde agosto de 2014 se puso en evidencia la gravedad de la situación por las declaraciones emitidas por Rafael Ramírez, quien señaló que se fugaban 45 mil litros diarios de combustible hacia Colombia y 100 mil hacia el Caribe. Según el expertos la fuga representa para el país pérdidas estimadas en 20 mil millones de dólares anuales. Del contrabando de gasolina viven cerca de 16 millones de colombianos.

  

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Delgado Pala (2015), consecuencias del contrabando de gasolina en la frontera colombo-venezolana durante el año 2014. Universidad militar nueva granada facultad de relaciones internacionales. Colombia

Espinoza Miguel (2015), El contrabando de extracción de gasolina hacia Colombia. Disponible en: https://www.aporrea.org/contraloria/a212678.html (Consultado el 20/10/2017)

Fernández Fernando M. y Britto Leonardo (2008), El contrabando de gas y de gasolina en la frontera colombo-venezolana. Comentarios sobre el efecto de la no responsabilidad penal del Estado y sus empresas conforme a la Ley Orgánica Contra la Delincuencia Organizada y la legislación especial de hidrocarburos e hidrocarburos gaseosos. Disponible en: http://www.venezuelagas.net/documents/2008-ST-44-spa.pdf(Consultado el 25/10/2017)

González, H. (1.990). Los Grupos Étnicos y sus Fronteras. F.C.E. México.